аспирант с 01.01.2022 по настоящее время
Москва, г. Москва и Московская область, Россия
ГРНТИ 67.07 Архитектура
ГРНТИ 67.23 Архитектурно-строительное проектирование
ОКСО 07.06.01 Архитектура
ББК 8511 Архитектура
ББК 85 Искусство. Искусствознание
ТБК 8527 Архитектура гражданских и промышленных зданий
BISAC ARC024000 Buildings / General
BISAC ARC019000 Codes & Standards
Тема статьи связана с вопросом отсутствия актуальных стандартов проектирования и реконструкции санаторно-курортных учреждений. Рассматривается история формирования системы строительных норм по отношению к архитектуре санаториев в СССР. Описываются существующие проблемы стандартизации в области проектирования санаториев, а также возможные шаги к их решению.
санаторий, курорт, санаторно-курортное учреждение, санаторно-курортный комплекс, нормативное регулирование в архитектуре, свод правил
Развитие внутреннего туризма в России и спрос на него являются значительными предпосылками к модернизации санаторно-курортных учреждений, многие из которых не обновляются второе десятилетие. В мировой практике принято осуществлять реконструкцию объектов, включающих гостиничную функцию, по новейшим стандартам комфорта, раз в 10–12 лет [11]. Однако действующий свод правил, согласно которому нормируются стандарты комфорта в санаториях России, был введен в 2014 году и не удовлетворяет критерию новейшего [25]. В связи с чем анализ существующих норм строительного регулирования санаторно-курортных объектов актуален, поскольку содержащиеся в них противоречия могут препятствовать их эффективной и устойчивой реконструкции [28].
В свое время вопросы стандартизации проектирования санаторно-курортных зданий освещали архитекторы А. В. Самойлов, Д. Чернопыжский, В. А. Ткаченко, А. Т. Полянский [16, 18, 29, 30]. Современной проблематике в данной области посвящена работа В. А. Тихоновой, а ретроспектива формирования правового регулирования курортного дела описывается в тексте М. В. Ильина, А. Л. Хлапова, Н. К. Першиной [8, 28]. Необходимость обновления стандартов поднималась в докладе аудиторов Счетной палаты РФ Ю. М. Воронина и Г. Н. Батанова уже в 2003 году [4]. Сейчас вопрос отсутствия отраслевых норм вышел за институциональные рамки и заявляется экспертами туриндустрии как одна из сложностей, стоящих перед ними во время работы с санаторными объектами [14].
Обзор литературы по теме исследования показал, что одни современные авторы описывают проблему нормативного регулирования санаторно-курортных учреждений с точки зрения ее правовых или управленческих аспектов, а другие – фокусируются на курорте как градостроительной единице. В свою очередь вопросы истории формирования нормативного законодательства в отношении санатория и архитектурного аспекта утраты актуальности действующего стандарта его проектирования остаются без должного внимания.
Для более полного раскрытия проблемы в ходе исследования был проведен анализ истории формирования нормативной документации в области архитектуры санатория за весь период его существования как типологии здания в России и СССР. Изучение смещения акцентов в стандартизации позволяет выделить 4 основных хронологических этапа.
Первый – охватывает промежуток между появлением первых санаториев в Российской Империи до зарождения системы единых строительных норм в СССР в 1931 году. Основными особенностями данного периода являются отсутствие стандартов проектирования и опора на успешную, согласно взглядам того времени, практику проектирования. Санатории в СССР сформировались под воздействием двух исторических факторов – лечения туберкулеза и развития курортов в Российской Империи. На первых этапах нового строительства на объемно-пространственное решение здания оказала влияние идеальная модель европейского туберкулезного санатория, согласно которой обязательными были лоджии для каждой комнаты, ориентация жилых помещений на солнечную сторону и тонкий спальный корпус для лучшего проветривания. К началу первой пятилетки необходимость в стандартизации строительства стала очевидной, а ее первые попытки осуществились в «Единых нормах строительного проектирования» 1931 года [7]. Из-за отсутствия необходимого отечественного опыта проектирования и недостаточного изучения зарубежного, санатории включались в группу общественных сооружений и не описывались отдельно [6].
Второй этап начинается с появлением в 1930-е годы санаториев, выполненных именитыми архитекторами – А. В. Щусевым, братьями Весниными, М. И. Мержановым, М. Я. Гинзбургом, А. В. Самойловым, Б. М. Иофаном, Б. В. Ефимовичем, И. Ф. Милинисом, И. А. Фоминым, И. С. Кузнецовым и др. Обсуждение объектов их авторства в архитектурной прессе привело к первым аналитическим выводам. Например, М. И. Мержанов упоминает о переходе от трактовки санатория как определенного типа больницы к курортной гостинице [12]. При этом Дунаевский критикует все поэтажные планировки, имеющие сходство в решении жилого блока с одной из упомянутых архитектурных типологий. Он отмечает, что санаторий должен отличаться от них, обозначая таким образом дискуссию о функциональной принадлежности данного типа здания, продолжающуюся до сих пор [6].
Другими обсуждаемыми вопросами становятся ёмкость санатория, его композиционная схема, способы достижения гигиеничности фасадных и интерьерных решений, а также планировка «спальных ячеек» [6, 9, 12, 30]. Стоит отметить, что в текстах того времени, как и в проектах первых пятилеток, считывается следование правилу «больше света и воздуха», возникшему в конце XIX века при проектировании туберкулезных санаториев. В этом принципе кроются истоки обязательного наличия балкона, небольшой глубины и максимальной освещенности комнаты, которые были свойственны данному этапу [6].
Результатом детального анализа ряда знаковых санаторных объектов, построенных в 1930–1950-е годы в СССР, стало введение первого стандарта, регламентирующего проектирование и строительство санаториев – «Нормы проектирования санаториев и домов отдыха. Н 109-53» [13]. В связи с последствиями войны трансформировалось отношение к его функциональной принадлежности. Согласно А. В. Самойлову, «санаторий – это стационар», что закреплялось в регламенте необходимостью проектировать все горизонтальные и вертикальные коммуникации в здании подходящими таким образом, чтобы они подходили для перемещения людей на носилках [18]. В поле нормируемых попадали: максимальная вместимость (250 мест), строительный объем, площадь и высота жилого помещения – в связи с требованиями гигиены. Спальная ячейка преобразовалась в палату с габаритами 3×5,4 метра по ширине и глубине соответственно. Устанавливался процент одноместных комнат в 10–15 % от общего числа, остальные палаты предполагались двухместными. Наличие санузла не нормировалось, поскольку вопрос их обязательного наличия в жилой комнате еще не был решен, а наиболее частым стало размещение в границах жилого помещения одного умывальника. Тогда же утверждаются 4 основных композиционных схемы: центральная, групповая, павильонная, смешанная. Выбор схемы должен был осуществляться в соответствии с профилем и местом расположения здания, что также отсылает к архитектурным решениям туберкулезных санаториев конца XIX века.
Начало третьего этапа, отражающего стремление к рационализации строительства в нормативных документах, предваряет принятие в 1955 году Постановления «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве». В 1956 году проводится архитектурный конкурс и разрабатываются типовые проекты санаториев для основных климатических районов СССР [19]. К 1957 году издаются «Временные нормы проектирования санаториев и домов отдыха» [5]. В их тексте чувствуется новый виток изменения отношения к функциональной составляющей санатория, на этот раз в сторону курортного отеля, что повлекло за собой ряд изменений: вместимость санатория увеличивается до 400 мест, а жилая комната становится более узкой и длинной. Продолжают регулироваться строительный объем и площадь, но теперь – в экономических соображениях. Особое внимание уделяется централизации курорта. Согласно нормативам, необходимым становится возведение летних корпусов для расширения вместимости.
К 1964 году формируется значительная база типовых проектов и отдельных решений, временные нормы сменяются регулярным СНиП II-Л.10-62 [23]. Вместимость санатория увеличивается до 1000 мест. Впервые стандартизации подвергается размер участка в метрах квадратных на отдыхающего. Спальные комнаты теперь проектируются исключительно по типовым проектам, притом впервые регулируется наличие санузла для 10 % номеров.
В начале 1970-х годов происходит ряд изменений, касающихся застройки и реконструкции курортных территорий [8]. Сначала издается Положение о курортах, а в 1975 году – новый стандарт «СНиП II-70-7 Ч. II. Нормы проектирования. Глава 70 – Санатории» [22]. В рамках данного норматива санатории продолжают определяться как курортные учреждения, но теперь – с большим уклоном в медицину. Вместимость остается на прежнем уровне, однако появляется возможность проектировать комплексы ёмкостью до 5000 мест. В то же время из регламента выпадает строительный объем здания. Усиливается значение централизации, предполагается объединять и расширять медицинский и культурный блок внутри санаторного комплекса. Возвращается требование по обязательному наличию лоджии или балкона, необходимым становится санузел площадью 6 м2 в каждой спальной комнате. Фактически данными нормативами завершается период строительства санаторно-курортных объектов в СССР.
Четвертый этап хронологии начинается с обновления стандартов в 1989 году и длится по сей день. Главной его характеристикой можно считать сокращение регламентируемых элементов и слияние стандартов проектирования санаториев с другими типами зданий внутри одного документа. Так, в «СНиП 2.08.02.-89. Общественные здания и сооружения», все объекты отдыха, включая санатории, группируются в категорию помещений временного пребывания [21]. Данный стандарт будет актуализироваться вплоть до середины 2000-х годов, а его отголоски считываются в действующем СП.
Наконец, в 2014 году вышел «СП 158.13330.2014. Здания и помещения медицинских организаций», где санатории определяются как разновидность медицинских учреждений [25]. Сравнительный анализ стандартов прошлых лет с СП от 2014 года показал, что последний является продуктом компиляции СНиПов 1975 и 1989 годов, содержит отсылку к Положению о классификации гостиниц и обновленное восприятие санатория как учреждения реабилитации [15, 21, 22]. Так, регулирование санаторно-курортной деятельности на данный момент разделено между ведомствами, а действующий СП основан на устаревших документах, что напрямую отражается в архитектуре санатория: жилой блок проектируется как отель, а медицинский – как больница [2, 25, 26]. Сосуществование этих форматов не разрешается действующими стандартами, следующими традиции предписывающего метода.
В результате, распространенным примером становится практика строительства гостиниц с дальнейшим получением управляющей компанией медицинской лицензии на осуществление санаторно-курортной деятельности и переквалификацией объектов в санатории, в том числе для получения налоговых преференций. Исходя из вышесказанного, логичным заключением может стать вывод о необходимости написания новых стандартов. Однако нестыковки в области нормативного регулирования санаториев нужно рассматривать на фоне общих проблем в системе стандартизации строительства в России.
Существовавшая в СССР система нормирования была предписывающей, а следование СНиПам – обязательным. С 2009 года в России большинство стандартов, не касающихся безопасности зданий, стало носить рекомендательный характер[1]. После пришло понимание, что существующую систему регулирования в области архитектуры и строительства необходимо привести в «соответствие с современными требованиями документов технического регулирования, а также соотнести с лучшими мировыми практиками»[2] [1]. В 2013 году была опубликована статья А. Серых, где он рассмотрел существующие методы нормирования и их применение в разных странах мира [20]. Помимо знакомого на постсоветском пространстве предписывающего метода, а также переходного целевого, описывались преимущества и недостатки более прогрессивного, параметрического[3] метода нормирования. Именно он виделся актуальным для внедрения во время принятия «Концепции совершенствования технического регулирования в строительной отрасли» в 2016 году [17, 24]. Данный документ был написан по поручению Президента РФ, а затем одобрен экспертами НОПРИЗ[4]. Однако дальнейшая работа по нему приостановилась вплоть до недавнего времени. По заявлениям главы ФАУ «ФЦС»[5], в 2024 году начнется разработка правил для перехода к параметрическому нормированию до 2030 года [27].
Параметрический метод базируется на принципе создания системы регулирования на основе практики проектирования и содержит три общих уровня: цель нормирования, функциональные требования и требования к рабочим характеристикам, имеющие ссылки на нормативные пособия. В свою очередь, пособия отсылают к стандартам, внутри которых содержатся более конкретные рекомендации. Коренная разница между предписывающим и параметрическим методами заключается в том, что первый представляет собой единый механизм, состоящий из множества нормативных актов, обязательных к исполнению, а второй – закрепляет основные положения, оставляя стандарты рекомендательными и способными быстро обновляться [10, 20].
С первого взгляда может показаться, что данная система так или иначе применяется в России и может быть решением в вопросе регулирования санаторного строительства. Такой позиции придерживается вице-президент НП «АВОК» А. Н. Колубков [10]. Однако для реализации параметрического метода на практике необходимы плюрализм стандартов, их своевременное обновление, а также применение инструмента «технической спецификации», когда добровольный стандарт становится обязательным для конкретного объекта [3]. На данный момент применительно к санаторно-курортным объектам ни одно из этих условий не соблюдается. В совокупности с существующим сегодня многообразием сценарной и функциональной организации санатория в России[6], а также отсутствием в нормативной документации прописанного уровня функциональных требований к объекту санатория, действующий в отношении них СП закономерно не используется.
Подводя итоги, можно отметить, что параметрическая система, как более гибкая в условиях постоянной трансформации требований к жилой и медицинской группе помещений санатория, а также выполнение вышеназванных условий могли бы стать решением проблемы его нормирования, позволить выйти на новый, пятый этап в области стандартизации проектирования санаториев. В таком случае своевременно обновленные Стандарты смогут применяться аналогично сетевым из мировой практики проектирования отелей.
На данный момент из-за отсутствия документальных подтверждений о переходах к каким бы то ни было методам нормирования, необходимо обновление утративших смысл рекомендаций в области архитектуры санаторных объектов, особенно применительно к процессу их реконструкции. В связи с чем следующим шагом является задача по описанию соответствующих современным концепциям отдыха функциональных моделей санатория и соотнесение их с актуальными требованиями комфорта и безопасности. Полученные результаты могут стать основой для обновления стандартов проектирования. При этом основополагающим принципом применения любых разработанных стандартов должно быть их своевременное обновление, в связи с активным развитием сфер туризма и отдыха, находящим отражение в архитектуре.
[1] С введением ФЗ от 30/ XII 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений в закон №184-ФЗ «О техническом регулировании».
[2] Согласно поручению Президента Российской Федерации по итогам Государственного совета Российской Федерации 17 мая 2016 года по приведению в соответствие с современными требованиями документов технического регулирования в сфере строительства с учётом гармонизации отечественных и международных стандартов и лучших мировых практик.
[3] Performance-Based Building Regulatory Systems Principles and Experiences – Принципы и опыт построения систем регулирования, основанных на результатах деятельности.
[4] НОПРИЗ – Национальное объединение изыскателей и проектировщиков.
[5] ФАУ «ФЦС» – Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве».
[6] Подробнее см.: Берова, П. А. Актуальные вопросы реконструкции и приспособления советских санаторно-курортных учреждений для современного использования // Наука, образование и экспериментальное проектирование. Труды МАРХИ : материалы международной научно-практической конференции, 3-7 апреля 2023 г. / Московский архитектурный институт. – М. : МАРХИ, 2023. – C. 222-225. – URL: https://marhi.editorum.ru/ru/storage/download/128247
1. Апумчик, А. Нестандартные стандарты. Как сделать так, чтобы российский ГОСТ стал конкурентоспособен? / А. Апумчик // Аргументы недели : сайт. – Опубликовано 20 октября 2016 г. – URL: https://argumenti.ru/society/n561/470989 (дата обращения: 13.05.2024).
2. Баснина, Т. Д. Управление российским санаторно-курортным комплексом: основные проблемы и тенденции развития / Т. Д. Баснина, Л. А. Валитова, М. Ю. Шерешева // Управленец. – 2021. – Т. 12, № 1. – С. 62–77.
3. Васильев, А. Почему параметрическое нормирование не работает? / А. Васильев // All-smety : сайт. – Опубликовано 26 февраля 2023 года. – URL: https://www.all-smety.ru/company/news/pochemu-parametricheskoe-normirovanie-ne-rabotaet/ (дата обращения: 13.05.2024).
4. Воронин, Ю. М. О состоянии и перспективе развития санаторно-курортного обеспечения в Российской Федерации (Аналитический доклад) / Ю. М. Воронин, Г. Н. Батанов // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. – 2003. – № 4 (64). – С. 219–238.
5. Временные нормы проектирования санаториев и домов отдыха. СН 3-57 : утв. 26/I 1957 г. / Гос. ком. Совета Министров СССР по делам строительства. – Москва : Госстройиздат, 1957.
6. Дунаевский, А. Санаторное строительство в СССР / А. Дунаевский // Архитектура СССР. – 1934. – № 5. – С. 58–67.
7. Единые нормы строительного проектирования / Всесоюзный комитет по стандартизации при Госплане СССР. – Москва : Рационализация и стандартизация, 1931.
8. Ильин, М. В. Правовое регулирование курортного дела (Историко-правовой анализ) / М. В. Ильин, А. Л. Хлапов, Н. К. Першина // Вестник Ивановской медицинской академии. – 2012. – Т. 17, № 1. – С. 5–9.
9. Иофан, Б. М. Санаторий в Барвихе / Б. М. Иофан // Архитектура СССР. – 1933. –№ 6. – С. 24–26.
10. Колубков, А. Н. Параметрический метод нормирования. Постоянное стремление к изменениям / А. Н. Колубков // АВОК. – 2023. – № 8. – С. 12-17. – URL: https://www.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=8588 (дата обращения: 13.05.2024).
11. Мащенко, Е. А. Обеспечение стандартов комфорта как принцип реконструкции номерного фонда исторического отеля класса люкс / Е. А. Мащенко // Architecture and Modern Information Technologies. – 2017. – № 4 (41). – С. 133-143. – URL: http://marhi.ru/AMIT/2017/4kvart17/10_mashhenko/index.php (дата обращения: 13.05.2024).
12. Мержанов, М. Санаторий – Гигант / М. Мержанов // Архитектура СССР. – 1934. –№ 8. – С. 28–31.
13. Нормы проектирования санаториев и домов отдыха. Н 109-53 : утв. 18/VIII 1953 г. / Гос. ком. Совета Министров СССР по делам строительства. – Москва : Гос. изд-во лит. по строительству и архитектуре, 1953.
14. Оздоровительный туризм. Тренды и прогнозы 2024. – Опубликовано 25 марта 2024 г. – Изображение (движущееся) : электронное // ITE : официальный канал на сайте YouTube.ru. – https://youtu.be/hF2bxLP8c3w?si=58PUddXuAoX1uBeM (дата обращения: 13.05.2024). – Режим доступа: по ссылке.
15. Положение о классификации гостиниц (с изменениями и дополнениями) : утв. постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1860 / Правительство России : официальный сайт. – URL: http://government.ru/docs/all/131083/ (дата обращения: 13.05.2024).
16. Полянский, А. Т. Архитектурное творчество и стандартизация строительства / А. Т. Полянский// Центральный научно-исследовательский и проектный ин-т типового и эксперим. проектирования лечебно-оздоровит. и санаторно-курортных зданий. – Москва : Стройиздат, 1971.
17. Пустовгар, А. П. Обоснование и применение новых современных методов нормирования в строительстве / А. П. Пустовгар // О мерах по выполнению поручения Президента Российской Федерации по итогам Государственного совета Российской Федерации 17 мая 2016 года по приведению в соответствие с современными требованиями документов технического регулирования в сфере строительства с учётом гармонизации отечественных и международных стандартов и лучших мировых практик : доклад конференции, 6 октября 2016 года, Москва / Пресс-служба НОПРИЗ. – URL: https://www.nopriz.ru/news/news.php?ID=18897 (дата обращения: 13.05.2024).
18. Самойлов, А. В. Санатории и дома отдыха / А. В. Самойлов. – Москва : Изд. и тип. Изд-ва Акад. архитектуры СССР, 1948.
19. Санатории и дома отдыха : Пособие по проектированию / Акад. строительства и архитектуры СССР. Научно-исследовательский ин-т обществ. зданий и сооружений. – Москва : Госстройиздат, 1962.
20. Серых, А. Система нормирования в мире – от предписывающего к параметрическому методу / Андрей Серых // Архитектурный Петербург. – 2014. – № 4 (27). – С. 6-7.
21. СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения / Госстрой России. – Москва : ФГУП ЦПП, 2006.
22. СНиП II-70-74. Часть II. Нормы проектирования. Глава 70. Санатории : утв. Государственным комитетом Совета министров СССР по делам строительства 25 февраля 1975 г. / Госстрой СССР. – Москва : Гос. изд-во лит. по строительству и архитектуре, 1976.
23. СНиП II-Л.10-62. Санатории. Нормы проектирования : утв. Государственным комитетом по делам строительства СССР 18 марта 1964 г. / Госстрой СССР. – Москва : Гос. изд-во лит. по строительству и архитектуре, 1964.
24. Состоялось заседание Комитета НОПРИЗ по нормативному и техническому регулированию // НОПРИЗ : официальный сайт. – Опубликовано 24 октября 2016 г. – URL: https://www.nopriz.ru/news/news.php?ID=19002 (дата обращения: 13.05.2024).
25. СП 158.13330.2014. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования. (с Изменениями N 1, 2, 3) : утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. N 58/пр / ЗАО «Гипроздрав» // Кодекс : электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – URL: https://docs.cntd.ru/document/1200110514?ysclid=lpl1jc5kof213191831 (дата обращения: 13.05.2024).
26. СП 257.1325800.2020. Здания гостиниц. Правила проектирования : утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 30 декабря 2020 г. N 922/пр / АО «ЦНИИПромзданий» // Кодекс : электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – URL: https://docs.cntd.ru/document/603252520?ysclid=lpl2q3mndm276136537 (дата обращения: 13.05.2024).
27. Такой метод очень нужен стройотрасли // Новости строительства и СРО : официальный сайт. – Опубликовано 20 февраля 2023 г. – URL: https://zsrf.ru/news/2023/02/20/takoj-metod-ochen-nuzhen-strojotrasli (дата обращения: 13.05.2024).
28. Тихонова, В. А. Правовое регулирование застройки территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов : выпускная квалификационная работа : квалификация магистр по направлению подготовки 40.04.01 – Юриспруденция / Тихонова Виктория Анатольевна ; научный руководитель О. А. Жаркова ; Санкт-Петербургский государственный университет. – Санкт-Петербург, 2021.
29. Ткаченко, В. А. Архитектура санатория / А. В. Ткаченко ; под ред. действ. чл. Акад. архитектуры СССР и Укр. ССР Н. П. Северова ; Акад. архитектуры Укр. ССР. Ин-т архитектуры сооружений. – Киев : Изд-во Акад. архитектуры Укр. ССР, 1954.
30. Чернопыжский, Д. Новые санатории / Д. Чернопыжский // Архитектура СССР. – 1938. –№ 8. – С. 50–60.
